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《湖南省加强慈善超市规范化建设 与管理的指导意见》的通知

发布人:衡阳县慈善网|发布时间:2016-1-6 16:09:55

 

 


 湖南省慈善总会文件

湘慈发【2015】12号

关于印发《湖南省加强慈善超市规范化建设

与管理的指导意见》的通知

 

各市州慈善总会、县市区慈善会:

慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础,借助超级市场管理和运营模式,为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构,我省每年将其列入到了政府为民办实事的绩效考核目标。

目前,我省已建立各类慈善超市近1000家,在汇集社会捐助、帮扶困难群众、提供志愿服务等方面起到了重要作用。由于目前许多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、自我经营能力低等问题日益突出,严重影响了其功能的发挥。

为进一步建设和发展好慈善超市,夯实慈善基层工作平台,增强慈善超市自我发展能力,根据国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔201461)、民政部《关于加强和创新慈善超市建设的意见》(民发〔2013217)和湖南省人民政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(湘政发〔201522)文件精神,以及湖南省“十三五”(2016-2020年)民政事业发展规划,为把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台,充分发挥慈善超市扶贫济困的积极作用,打牢我省慈善事业发展坚实的基层基础,现就我省加强慈善超市规范化建设与管理提出指导性意见,希望各地根据实际,认真贯彻执行。

附:湖南省加强慈善超市规范化建设与管理的指导意见

 

 

                                湖南省慈善总会

                               2015年10月8


湖南省加强慈善超市规范化建设

与管理的指导意见

 

 

第一条【定义】 慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和运营模式,有针对性的募集发放慈善物品,为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构。慈善超市是经常性捐助的重要载体,是新型社会救助体系在基层社区的重要平台,是现代慈善工作的重要组成部分。

第二条【依据】  根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《湖南省募捐条例》等法规和国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》、民政部《关于加强和创新慈善超市建设的意见》和湖南省人民政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》文件精神,以及湖南省“十三五”(2016-2020年)民政事业发展规划制定本指导意见。

第三条【目的】  引导各级慈善组织加强慈善超市建设与管理,推动经常性社会捐助工作开展,把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台,充分发挥慈善超市扶贫济困的积极作用,使其步入规范化、经常化轨道,打牢慈善事业发展坚实的基层基础。

第四条【原则】  慈善超市建设要本着“实事求是、科学规划、便于捐助、便于管理、方便群众、因地制宜”的原则,突出公益性发展、社会化运作和可持续发展的理念。

公益性。把服务困难群众作为建设的出发点和落脚点,发挥扶贫济困作用。

社会化。逐步把慈善超市交给社会组织、居民自治组织或市场主体去运营,鼓励社会力量通过独资、参股、租赁、并购、合建等方式参与慈善超市建设。

可持续。着力提升慈善超市的自我发展能力,创新运营机制,强化政策支持,推动形成慈善超市自我驱动、可持续的发展模式。

第五条【对象】  慈善超市救助的对象以民政部门确认的低保对象、低收入群体、农村五保对象、遭遇临时性困难的群体、支出型贫困群体、扶贫部门建档立卡确认的贫困户、家庭生活困难的烈军属和因突发事件造成生活困难的居民为主要帮扶对象。

第六条【建设】  要有计划、有针对性地推进慈善超市建设与发展,积极探索创新适应当地实际的发展形式和体制机制。省慈善总会负责指导全省的慈善超市建设。各市州慈善总会负责本辖区慈善超市的规划指导,市可建立物资配送中心,各县市区所辖乡镇或街道、村或社区要逐步建立慈善超市。

第七条【注册】  明确慈善超市法人地位。鼓励和引导慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册,成为自我管理、自我约束的独立法人单位。新成立的慈善超市,要进行法人登记。具备条件但又未登记为法人的慈善超市,要在2015年底之前完成法人登记手续。暂不具备法人登记条件的,可委托有法人资质的社会力量进行运营,或通过加盟、合办等方式与具备法人身份的慈善超市联营,条件成熟时,再办理法人登记手续。

第八条【运营】  鼓励社会各界积极参与慈善超市建设,使社会力量成为慈善超市的运营主体。充分依托社区服务中心(站)、现有商业网点等设施,合理设置慈善超市,完善慈善超市布局。鼓励社会组织、居民自治组织、企业和个人根据自身特点和能力举办慈善超市,大胆探索慈善超市运营社会化的新方式、新机制。对现有民政部门举办的慈善超市,可采取公建民营、委托管理等方式,交给有资质、有爱心、懂经营、会管理的社会组织、居民自治组织或企业运营。探索慈善超市集群发展道路,鼓励慈善超市实施开放式经营、连锁化经营。充分利用互联网络技术,借鉴电子商务模式,鼓励慈善超市开展互联网营销。根据企事业单位出资情况,可由企业冠名慈善超市或慈善柜台,不断创新慈善经营模式,提高经营效率,实现慈善超市的持续健康发展。

第九条【管理】  对利用现有商业网点设立的慈善超市,要严格做好授牌工作,实行动态管理;对登记为民办非企业单位的慈善超市,要加强非营利性监管。在主要履行款物募集、困难群众救助、志愿服务等功能的基础上,有条件的慈善超市,可面向社会公众提供商品售卖、彩票销售、代收代缴公共事业费、居家养老服务等便民服务。县市区可建立慈善超市物资调剂中心,负责慈善物品的归集、采购、消毒、调剂、配送等。乡镇可通过供销社和固定的超市场所接收、发放捐赠物品。慈善超市内要悬挂服务宗旨、服务范围、服务方式、联系电话等。

第十条【宣传】  要加强宣传和舆论引导,通过“捐赠热线电话”、举办“慈善捐赠周”、开办网站、印发宣传单等,培养居民的捐助意识,广开捐赠渠道,促进经常性捐助工作。积极做好以废旧衣物为主的物资捐赠宣传工作,鼓励居民将闲置多余的衣被等物品捐赠到慈善超市旧时里来。

第十一条【筹募】  慈善总会将慈善超市的商品补充列入年度救助预算。慈善总会组织经常性的捐赠活动,所接收的物品可统一交由慈善超市变现或发放。慈善超市所在区域企业或者居民的日常自愿捐赠物品,由超市接收登记。慈善超市富余物品或超市范围内社会困难群众不需的物品,经市县区慈善总会确认后,可调换其他超市相应物品。

第十二条【接收】  接收捐赠物品时,工作人员要当场清点,填写好清单,确保捐赠帐物准确无误;要当场向捐赠者开具收据、捐赠凭证,及时建立台帐;稍后要按规定进行消毒、分类、储存、估价和标注价格。

第十三条【采购】  市、县级慈善总会原则上用现金方式为慈善超市补充物资,需要采购时要遵循政府采购法律法规,坚持公开原则,主动接受社会各界监督。政府和慈善总会拨出资金以及社区内企事业单位定向捐助资金购买慈善物资的,可由市县区慈善总会统一组织招标采购。小额采购工作由各级慈善总会会同出资单位组成招标小组,大额采购应采用委托招标的办法,以增强采购工作透明度。

第十四条【保管】  慈善超市要建立岗位责任制,定期点验库存物品,物品分类放置,保持安全干净整齐,严禁将易燃、易爆、易蚀、有毒等物品带入存储。要建立防盗、防火、防潮、防霉、防蛀等安全措施,配备必备消防消毒及应急器材,定期进行进行安全检查。

第十五条【发放】  由慈善总会根据当地实际,按困难程度为救助对象发放储有一定金额的“爱心卡”、代币券及“困难家庭救助证”,持卡券证到所在地慈善超市领取相应金额的慈善物品,并在救助卡上予以记录。 老弱病残以及其他行动不便者,可由人代领慈善物品,也可由工作人员为其送货上门。送到后,要在救助卡上予以记录。

第十六条【领取】  慈善超市应当建立领取登记制度,做到有据可查。部分物品可实行限期、限量供应,在规定期限内不得重复领取限量供应的物品,必要时工作人员可进行调查核实。“爱心卡”、“代币券”、“救助证”应设有使用时限,困难家庭不得转借他人使用。领取物品时必须服从慈善超市工作人员的管理,自觉遵守各项规章制度。

第十七条【监督】  要坚持阳光运作。及时公布捐赠款物接收、使用和去向情况,方便捐赠人查询,并自觉接受媒体和社会公众监督。县市区级慈善总会要对社区慈善超市的建设管理、工作人员履行职责情况进行监督检查。社区慈善超市要定期向社会公布接收、分配、发放以及对过期物品的处理情况,自觉接受社会监督以及捐赠者的查询。

第十八条【职责】  县市区和街道民政部门应当负责指导、组织、发动、辖区居民以及党政机关企事业单位、学校和社会团体的经常性捐赠活动。社区慈善超市原则上设置为公益岗位,工作人员应当就近就便安排社区爱心人士或困难家庭人员就业。工作人员应及时慈善超市系统的档案录入、定期上报、日常管理及运作,为困难群众提供方便,热情接待捐赠者和受益人,为老、弱、病、残群众提供优质服务。

第十九条【义工】  依托慈善超市开展志愿者招募,开发志愿服务项目,设置志愿服务岗位,有条件的慈善超市,可在志愿者和困难群众之间搭建对接平台。鼓励辖区内慈善志愿服务组织在慈善超市从事志愿服务工作,为经常性捐赠工作提供宣传、运输等志愿服务,帮助困境人群或残疾人提供义务服务,协助管理慈善超市,其工作时间计入志愿服务记录时间。

第二十条【评估】  省人民政府将慈善超市建设与管理纳入省人民政府为民办实事绩效考核目标,省慈善总会每年11月底将组织对确定为绩效考核的慈善超市进行检查验收。各市州慈善总会和县市区慈善会要加大帮扶力度,依法协调财税部门减免慈善超市有关税收,积极协调有关部门、单位、街道和社区为慈善超市提供场地支持和用水、用电等方面的优惠。慈善超市要在醒目位置悬挂统一的标识,使用统一的捐赠协议,规范开展志愿服务,全面实行阳光操作。

第二十一条【释疑】  本指导意见由省慈善总会负责解释。

第二十二条【试行】  本指导意见自发布之日起试行。

 

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